周夢思
摘 要 宅基地用益物權能否實現抵押關系到農民宅基地產權價值權益能否變現，農民融資渠道能否拓寬。在主張集體建設用地與國有建設用地“同權同價”的條件下，宅基地作為集體建設用地的一部分，理應享受這種“同權同價”的政策待遇，但是宅基地抵押流轉卻被法律明令禁止。那么，在宅基地用益物權權益被束縛的現狀下，探討宅基地用益物權抵押流轉具有一定的現實意義。本文從宅基地用益物權抵押相關利益主體的視角出發，通過利益主體的博弈行為找到各利益主體的最優策略集合，并據此提出對推進宅基地用益物權抵押的建議。
關鍵詞 宅基地用益物權 抵押風險 博弈
一、宅基地用益物權抵押的政策背景
根據《中華人民共和國土地管理法》第62條規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地；農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。《中華人民共和國擔保法》第62條也明確規定宅基地不得作抵押。這就是當前宅基地用益物權抵押的現實困境，雖然十一屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”。但是，當前推進的宅基地抵押試點還只是停留在農民“住房”財產權抵押的層面。由于宅基地權屬的特殊性，農民只擁有宅基地使用權，并不享有所有權，故農民“住房”財產權抵押不能等同于宅基地抵押，宅基地抵押依然面臨重重困境。要推動宅基地用益物權抵押落到實處，探究其可能存在的風險很有必要。
